受邀嘉賓：賴暢水：市人大代表、市委機構編制委員會辦公室主任、市行政審批制度改革領導小組辦公室主任。孫啟鵬：市政協委員、致公黨泉州市委會經濟委主任、泉州簡艾服裝有限公司董事長。

　　當前，泉州正處在一個關鍵的跨越關口，“放管服”改革要緊緊圍繞“五個泉州建設”和“轉型攻堅、聚力跨越”工作主線，堅持思想更解放、改革更為先、協同更到位、服務更優化，努力營造省時放心、不一樣的泉州營商環境。

　　“經濟下行壓力越大，越要主動靠前服務。”“將麻煩留給審批機關，把便利留給申請人。”泉州為深化“放管服”改革作出的承諾擲地有聲。近三年來，泉州市場創業熱情持續高漲，市場主體總量較2014年翻了一番。

　　近年來，不論是采取建立清單動態調整機制、精簡審批前置條件、簡化投資審批流程等措施，進一步加大減權放權的力度，還是加快商事登記制度改革步伐，探索“多證合一”“集群注冊”等措施降低市場準入門檻，抑或是著眼規范審批自由裁量權，大力開展審批事項申報材料“瘦身”工作，實施“互聯網+政務服務”新模式，持續提高政府服務水平，泉州在持續深化“放管服”改革中，跑出了速度，做出了實績。

　　記者：去年以來，泉州扎實推進“簡政放權、放管結合、優化服務”（“放管服”）改革工作，取得了較好的階段性成效。這些成效都有哪些？日常中，能否感受到改革帶來的變化？

　　賴暢水代表：泉州市委市政府對“放管服”改革非常重視，堅持“簡政放權、放管結合、優化服務”三管齊下。自去年以來，“放管服改革”工作取得了這些新成效：一是專項改革走在全國前列，受到國務院通報表揚。二是權責體系全面構建，市、縣、鄉三級權責清單全面公布。三是政府監管有效加強，“雙隨機一公開”全面覆蓋。四是群眾訴求得到有效回應，改革舉措和群眾需求對接更加緊密。五是政府服務提速增效，群眾辦事更省時、更省心、更方便。

　　孫啟鵬委員：泉州在改善營商環境和推進“放管服”工作，我們體會到有切實的提高。去年這個時候，康濤市長次在政府工作報告，把泉州打造成的營商環境。作為老委員，次看到這個字眼，很受鼓舞。這兩年，泉州政府職能部門在改善營商環境和“放管服”改革工作方面出臺了不少政策，在工商登記、便民服務等方面做了大量工作。

　　“的營商環境”，去年是泉州的熱詞，相信今年也是。這幾年，各界對營商環境和放管服給予關注，一直在升溫。新業態、新經濟模式不斷出現，經濟的發展、產業的變革倒逼政府做一些變革，這是好事。

　　記者：群眾、企業辦事，看重的就是率的審批服務。在二位看來，今年政府還可以在哪些方面做好提升工作？

　　賴暢水代表：今年工作重點是圍繞“五個泉州”建設和“轉型攻堅、聚力跨越”工作主線，堅持思想更解放、改革更為先、協同更到位、服務更優化，努力營造省時放心、不一樣的泉州營商環境。，今年政府首先要在放權上出新招，以政府“瘦身”換市場活力“強身”。一是向基層放權，推進自然人和法人分類簡政放權。二是向市場放權，進一步減政，推進“證照”分離。三是為企業減負，進一步清理規范各類涉企政府性收費、中介收費項目，杜絕中介機構、行業協會利用政府影響違規收費。第二，在政府監管上下真功，以更好的“管”促進更大范圍、更深層次的“放”，深化自由裁量權改革，加強中介服務管控，強化事中事后監管。第三，后是在政府服務上見成效，堅持開門搞改革，把群眾期盼和反映烈的需求作為改革風向標，通過加快“互聯網+政務服務”建設、建立社會評價機制等舉措，推動政府各部門在服務理念、服務方式、服務標準全面提升，讓企業和群眾辦事更省時省心。

　　孫啟鵬委員：率的審批服務是優化營商環境的一個重要環節。簡政放權的過程中有一些小環節小細節，屬于行政審批的后“一兩米”，體現著行政審批效率，服務群眾服務企業的質量優劣。解決好這后“一兩米”，讓群眾少跑“一趟”，有助于降低企業運營中的制度性交易成本，調動各類市場主體投資的積極性，更為重要的是，通過“放管服”，可以讓企業群眾有更多的獲得感，從而提升政府的公信力。

　　，進一步厘清權責清單，對政府各部門的行政審批事項、職責權限進行進一步清理，重新明確各級各部門的審批管理權限。作為下放權力的上級政府部門主體，要對所下放事項負起監管責任。同時，要發揮社會力量在“厘清權責清單”中的積極性和主動性，建立公眾參與平臺，打好民意牌。權力清單依法制定審查過程中，既要聽取基層、專家學者和社會公眾的意見，落實過程中也要接受公眾監督，防止清單落空。要定期對行政審批改革效用進行評估“回頭看”，及時修正行政審批“中梗阻”，厘清好權責清單適用邊界，既使行政審批部門行使權利做到“法無授權不可為”；又能保證創業者投資經營可以“法無禁止即可為”。

　　第二，規范優化辦事流程。進一步規范審批行為，對那些確實需要保留的審批事項，應從受理、辦理、發證等各個環節加以規范，讓企業和群眾感覺更方便、快捷和公平。同時，要壓縮辦事層級，程度的減少審批程序、減少不必要的證件手續，方便群眾辦事。

　　第三，發揮好大數據平臺作用。以“智慧城市”建設為契機，加快打通行政部門數據壁壘，建立大數據平臺，推進行政審批網上辦理業務，讓數據多跑腿、居民少走路。大數據建設涉及工商、稅務、商務、工信、發改委、銀行等多行業多部門，要求政府要建立統一的工作協調機制，敢于清障破藩，打通部門之間的數據鏈，建立起數據共享、資源共用、信息共建的基礎數據庫、數據庫和應用數據庫，實現審批部門只要是能從“數據資源庫”中查閱、調出的審批信息，辦事群眾就不用再作為申報要件提交；“數據資源庫”中沒有信息的審批要件，辦事者只需要提交一次，就不用向多個審批部門重復報件，真正讓群眾少跑“路”、少填“表”、少報“件”。

　　記者：行政審批自由裁量權改革、證照分離改革、自然人與法人分類簡政放權改革工作是新一年我市“放管服”改革的重點工作。能否為我們介紹一下這幾項重點工作？

　　賴暢水代表：自由裁量權改革上，深化細化每項行政審批事項的自由裁量標準，并在網上辦事大廳、行政服務中心和各相關部門門戶網站向社會公開，把審批自由裁量標準公開在陽光下。在“證照分離改革試點”工作上，通過采取取消審批、改為備案、告知承諾制、提高審批透明度和可預期性以及強化準入管理等五項改革舉措，實現商事主體資格和經營資格相互分離，讓作為市場主體的企業、創業者們能夠更加便利地取得參與市場經營的資格，能夠在更加寬松的市場中競爭。關于自然人與法人分類簡政放權改革，將以全流程自助服務為目標，推廣便民服務事項24小時自助服務區做法，推動涉及自然人的服務事項逐步實現自助辦理。在各縣（市、區）、鎮、村（社區）及人員密集區，開辟自助服務區，設置自助服務一體機，配備自助服務設施，實現無人自助導向服務、辦事指南查詢、自助表單填寫、文件打印、辦理過程查詢、辦理結果查詢、辦事服務評議等功能集于一體自助服務系統，打造“十五分鐘辦事圈”，方便群眾辦事。

　　記者：簡政放權不是“不管”，也不是“少管”，而是科學地“管”。權力下放了，事后監管要更加嚴格。在你們看來，在“放管服”改革中，事后監管應如何加強？

　　賴暢水代表：在實現科學管理方面：

　　一是編制減權放權的監管責任清單。對2013年以來國務院、省、市政府取消、下放的行政審批事項，逐一明確責任單位、監管職責、應當承擔的責任等，并形成清單。二是完善“雙隨機一公開”監管模式。（隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，及時公布查處結果），進一步健全完善“一單兩庫一細則一平臺”（梳理隨機抽查事項清單、建立市場主體名錄庫和人員名錄庫、隨機抽查事項監管細則，監管信息平臺）。三推動跨部門聯合審查，整合相關部門進行聯檢，實現“一次抽檢、全面體檢，綜合會診”。

　　記者：“放管服”工作，如今越來越重視“服”字。在優化服務方面，還有哪些不足和需要改進的地方？在優化服務上，今年還將有哪些提升？

　　賴暢水代表：在優化服務上，要爭取更多溝通，更多理解，更多支持。在服務理念上，將堅持開門搞改革，把群眾期盼和反映烈的需求作為改革風向標，去年，我們在全省開展“行政審批·我來說改革”系列活動，征求意見、收集問題、抓好整改、深化改革，變“政府端菜”為“群眾點菜”，受到企業、群眾的歡迎和好評。今年，我們還將策劃“直通放管服”活動，讓百姓企業要求直通市委市政府。在服務標準上，以“多跑一趟”為目標推動審批提速提效，對照國內城市審批流程、時限、效率，打造審批服務“泉州速度”。在服務方式上，推進“互聯網+政務服務”，完善市、縣、鄉三級網上辦事大廳功能，實現網上辦事大廳與實體大廳服務融合發展，線上線下一體化，推進全市網上政務服務“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦，促進政務全流程電子化，打造“網購式”的便利化審批服務。

　　孫啟鵬委員：具體操作上，職能部門還是要把服務放在首位，主要有以下建議：

　　（1）政府職能部門要站在戰略高點去思考問題，格局要高，眼光要放遠，敬畏市場，尊重市場，做好資源優化配置。

　　如今，新業態、新經濟井噴，政府職能部門要看到10年的泉州什么樣，主動靠前去思考，去規劃；思考點要更貼近市場、貼近企業，讓政府為企業發展所花費的心血能看到真正的效果。

　　（2）“的營商環境”內涵、外延很廣；對于什么是營商環境，要直白，各個部門的理解不同；政府職能部門對營造“的營商環境”要有進度表，時間表，3年還是5年，分幾步走；現有的管理模式要創新，做好流程再造，建立一套標準和流程，公平公開公正，讓企業心里有數。

　　（3）同一事件，兩個不同的政府職能部門在處理，出發點不同結果就會不同！放管服需要考慮“情”“理”“法”有機地結合起來，杜絕人情經濟。什么是“管”，什么是“服”，很多政府職能部門的觀念轉變得很快。比如企業遇到惡意投訴惡意舉報案件，職能部門以服務企業為出發點，對事件進行甄別，既保護了企業又達到依法依規行政的目的；如果不做分析甄別就是用查的方式先行，其結果就不同。

　　記者：目前，我市正大力推動泉州臺商投資區爭取相對集中行政許可權改革試點，推進特殊區域在行政審批、投資審批、商事登記等方面的改革創新。目前這項工作進展如何？試點確立后，在“放管服”工作上將帶來哪些改變？

　　賴暢水代表：2017年11月，經省政府同意，我市臺商投資區獲得相對集中許可權改革試點資格。今年，將在泉州臺商投資區試點全面推行審批與監管分離的集中審批模式，設立行政審批服務局，實行審批管理和服務相統一。

　　接下來，臺商投資區管委會各部門現有行政許可和服務事項將向行政審批服務局集中，實現“一顆印章管審批”，原審批部門不再行使審批權，業務重點轉移到加強事中事后監管上，構建“寬進嚴管”的市場監管格局。